2012-03-14
作者：中國科學報
食品從農田到餐桌，雖然目前我國已有20多部法律、近40部行政法規、150多項部門規章的約束和保障，且有多達十幾個部門層層把關，但食品安全事故仍是屢禁不止。
來自國家質檢總局最新的數據顯示，2011年，各有關部門共檢查各類食用農產品、食品及相關產品生產經營單位143.9萬戶次，查處各環節違法違規行為近14.3萬起，取締和停產違規企業單位1.5萬余家，食品安全的整頓力度不可謂不大。
對此，全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元表示："多頭監管的體制弊端日益凸顯，各種體制、機制問題，從不同方面削弱了食品安全的監管力量，再加上少數執法人員監管不嚴，甚至搞’養魚執法’、’釣魚執法’之類的以權謀私行為，無形中大大降低了食品安全監管的執行力和成效，往往成為食品安全失守的重要原因。"
加大監管力度
2009年，我國《食品安全法》頒布，并成立了國務院食品安全委員會，食品安全綜合協調機制不斷完善，監管力度不斷加大。
但劉漢元指出："國內食品安全監管涉及衛生行政等十余個部門，監管鏈條長、環節多、邊界不清晰，一定程度上造成了政出多門、權責不分、銜接不暢的現象，甚至出現彼此間互相推諉、監管缺失的尷尬局面。"
他建議，在國務院食品安全委員會的整體部署和統籌下，各監管主體應分解、落實監管責任，統一協調各管理流程的食品安全監管工作，進一步將分段監管向協調、統一、集中監管轉變，同時通過必要的立法對個別監管部門的失職、瀆職行為予以明確界定，形成強有力的監督制度，促使監管體系保持良好有效的運行狀態。
此外，食品安全應該從行政管理走向法制化管理。新頒布的《刑法》規定了嚴厲打擊食品安全犯罪，但是涉及屠宰違法的刑事追究界限并不明確，相關部門在管理時往往以罰代法，違規者違規成本很低，這是加工病死豬肉，制售注水肉以及其他一些違規行為禁而不止的重要原因。
設置進入門檻
目前我國社會經濟發展階段，決定了國內食品企業普遍存在規模偏小、數量龐大、高度分散的現狀，給食品生產質量管理和食品安全監管帶來很大困難。據質檢總局統計，全國40多萬家食品生產企業中，80%為中小企業，40%甚至沒有生產許可證。
劉漢元在接受《中國科學報》記者采訪時指出，雞鴨魚等肉類食品，基本來自遍及全國各地兩億多農戶散養、敞放方式飼養而成，這種作坊式食品生產方式和一家一戶的小農經濟模式，在我國目前的食品生產體系中還相當程度地存在，不僅效率低下，更是食品質量安全事故頻繁發生的主要原因。
他認為，國家主管部門亟須出臺相應的政策措施，鼓勵、引導、扶持一批食品加工、生產領域的重點、核心、骨干龍頭企業做大做強，以此不斷提升技術實力，強化生產管理，增加市場覆蓋，滿足市場需求，從而帶動和提升我國食品行業的現代化、規模化和集約化程度，整體提升我國食品安全水平。