2016-03-10
作者：人民政協(xié)報(bào)
2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》。這引起了長(zhǎng)期從事生態(tài)文明事業(yè)的劉漢元委員的關(guān)注。一年多來(lái)，劉漢元仔細(xì)觀察光伏扶貧工程。在今年全國(guó)兩會(huì)上，劉漢元委員指出：“光伏扶貧”具有“綠色扶貧”、“造血扶貧”、“產(chǎn)業(yè)扶貧”三大顯著特點(diǎn)，不僅給貧困戶提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定收益來(lái)源，而且符合國(guó)家新能源的利用方向，因此“光伏扶貧”對(duì)國(guó)家扶貧渠道的探索，加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有創(chuàng)新開(kāi)拓意義。
劉漢元注意到：2015年3月9日，國(guó)際能源局正式發(fā)布《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》。當(dāng)年，投入光伏扶貧的補(bǔ)貼資金占國(guó)家總扶貧資金量不足1.7%，且《大綱》只供試點(diǎn)地區(qū)制定實(shí)施方式時(shí)參考。劉漢元為此建議，盡快在全國(guó)范圍有條件的貧困地區(qū)實(shí)施《大綱》意見(jiàn)。中央和地方政府按照比例，及時(shí)將光伏扶貧補(bǔ)貼資金直接用于光伏項(xiàng)目的初始投資建設(shè)，由民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)貧困戶受益名單，并實(shí)行全程監(jiān)管。由國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)將光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后的電費(fèi)收益，進(jìn)行網(wǎng)上支付或按照民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)的受益名單，按結(jié)算周期及時(shí)向貧困戶直接進(jìn)行分配和支付。
劉漢元認(rèn)為，光伏發(fā)電不僅要讓貧困戶享受免費(fèi)的電能和收益，更重要的是和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級(jí)相結(jié)合，以此帶動(dòng)和解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“造血式”的扶貧效果。“百姓一旦獲得長(zhǎng)期、持續(xù)、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，其積極性將大大提升”。劉漢元為此建議在西部廣袤地區(qū)大力推廣光伏扶貧項(xiàng)目，尤其是在有條件的區(qū)域集中連片建設(shè)光伏電站，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以符合條件的地面資源出租、入股分享未來(lái)20多年的項(xiàng)目收益，從而為西部光伏扶貧工作走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、清潔能源扶貧和我國(guó)新能源基地建設(shè)的多贏、嶄新道路。
“一些貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往存在電壓不足、線路薄弱等諸多問(wèn)題，伴隨著光伏扶貧的深入，對(duì)電網(wǎng)性能要求也不斷提高”。劉漢元建議依靠地方電力公司，大力開(kāi)展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，按照各村可接入容量分期安排，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先吸納貧困地區(qū)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先為貧困戶的光伏發(fā)電項(xiàng)目提供并網(wǎng)接入、計(jì)量電表安裝等配套服務(wù)。