2019-03-18
作者：中國質(zhì)量報
《中國質(zhì)量報》報道
“加快推進新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當前國家相關部門對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認識還不夠到位，未能從能源革命和國家戰(zhàn)略的高度進行有效統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標難以滿足我國能源結構優(yōu)化升級的需要。”參加今年全國兩會的全國人大代表、全聯(lián)新能源商會執(zhí)行會長、通威集團董事局劉漢元先生在《關于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標的建議》中，再次圍繞國家能源轉(zhuǎn)型升級建言資政。這也是他近幾年履職全國政協(xié)常委、全國人大代表以來，針對這一話題連續(xù)20多次提建議。
央視新聞聯(lián)播播出劉漢元先生參加兩會新聞畫面
“我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠走在了規(guī)劃前面。因此，及時調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標，無論從積極引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動我國能源革命，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。”劉漢元接受記者采訪時說。
他解釋道，2016年12月，國家有關部門針對可再生能源發(fā)展先后密集出臺3份重要規(guī)劃文件，即《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略2016-2030》，它們均為我國2020年非化石能源消費占比設定了15%的奮斗目標。然而，本應作為積極引領、指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場層面的實際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。截至2017年年底，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重已達到14.2%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標，而這僅距離上述3份規(guī)劃文件出臺僅一年時間。2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標時，提出2020年裝機總量達到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截至2018年年底，我國光伏裝機總量已達1.7億千瓦。
劉漢元表示，當前，全球主要發(fā)達經(jīng)濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標。美國、德國、法國、英國等國家無一例外都將光伏發(fā)電作為其可再生能源的第一主角，且每個國家使用的大都是中國制造的光伏產(chǎn)品。“事實上，目前中國以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。”劉漢元強調(diào)說。
據(jù)介紹，近10多年來，在全體從業(yè)者的不懈努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進，到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉(zhuǎn)身，占據(jù)了全球70%以上的市場份額。麥肯錫的研究報告顯示，中國光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領先于美、歐、日、韓，牢牢執(zhí)住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國家名片”之一。
劉漢元表示：無論是解決國內(nèi)霧霾問題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達國家跨過先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標。
基于此，劉漢元建議，我國應制定更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過50%；同時制定具體可操作的配套實施方案，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性；另外，減免可再生能源稅費，加快我國能源轉(zhuǎn)型升級步伐。
關于減免可再生能源稅費，今年，劉漢元還專門提出了《關于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》。他認為，長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費就達到0.13元~0.17元。對此，他提出了參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍以及對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策等建議。