2020-05-26
今年是編制“十四五”規劃綱要的關鍵之年，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，無論從積極引導可再生能源產業健康發展，還是加快推動全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問題，進一步減少溫室氣體排放，應對全球變暖，都具有十分緊迫的現實意義和深遠的歷史意義。
在今年全國兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元恪盡代表職守、認真履行職責，反映社情民意，積極建言獻策，參與國是。特別是就制定更具前瞻性的可再生能源發展目標、減輕光伏發電企業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面的問題，進行了認真思考和仔細調研，并提出了建議。
發展任重道遠
劉漢元介紹，根據聯合國環境規劃署(UNEP)發布的2019年《碳排放差距報告》，當前各國的自主減排承諾已不足以實現《巴黎協定》設定的2030年氣候目標，需將現有水平提升3倍，才能實現將全球升溫控制在2度以內的目標。若想實現1.5度目標，各國的自主減排承諾則需提升5倍。
“但按照當前各國的集體努力，到2100年，全球溫度將相比工業化前升高3度左右，這將給全球帶來災難性的后果，大范圍、長時間的熱浪，前所未有的森林火災，以及熱帶氣旋、洪水和干旱等極端氣候事件，將對社會經濟發展和自然環境造成嚴重影響。”劉漢元表示，中國理應承擔起作為一個負責任大國的道義和擔當，兌現習總書記在巴黎氣候變化大會上向世界作出的莊嚴承諾，加快推進以光伏為代表的可再生能源發展，為節能減碳作出應有的貢獻。
劉漢元稱，當前光伏發電已具備了足夠的成本優勢，且發電全過程零污染、零排放。更重要的是，從國家能源戰略安全的角度考慮，用10-20年時間，實現能源增量的70%、存量的30%-50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動權牢牢攥在自己手中，解決石油進口被國外“卡脖子”的問題。在這個過程中，還能從投資和消費兩個維度有效拉動國內市場。然而，當前我國制定的可再生能源發展目標，難以滿足加快推動能源結構優化的要求，也未能跟上產業發展的實際速度。
漢元同時談到，目前煤炭占我國一次能源消耗的近60%，全球約一半的煤炭在我國燃燒，排放了大量氮氧化物、二氧化硫和煙塵，這也正是形成霧霾的主要成分，成為了近年來困擾我國大部分地區，影響我國經濟社會發展、國民身體健康的重要問題。今年春節以來，隨著新冠肺炎疫情的爆發，據相關機構統計，我國火力發電、煉油廠、鋼鐵廠的開工率都創下了近五年來同期新低，二氧化硫排放同比下降了36%，二氧化碳排放減少了四分之一以上。
“盡管如此，今年2月，京津冀地區仍然出現了連續多日中度到重度霧霾天氣，空氣質量依然不容樂觀。”劉漢元坦言，關停工廠、車輛限行等措施都只能治標、不能治本，不能從根本上解決我國當前較為嚴峻的空氣污染問題，只有加快發展以光伏為代表的可再生能源，推動能源生產和消費方式轉型升級，推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，才是治理國內霧霾問題、應對全球氣候變暖的根本途徑和必由之路。
劉漢元表示，光伏發電在全球許多國家和地區已經成為最經濟的發電方式，在我國部分省市也已等于或低于火力發電成本，具備了大規模應用、逐步替代化石能源的條件。《能源發展“十三五”規劃》確定，到2020年底，太陽能發電不低于1.1億千瓦，但截止2019年，我國光伏裝機總量就已達2.04億千瓦，超過規劃目標的85%。不難看出，我國可再生能源產業的發展走在了規劃前面，規劃始終未能跟上產業發展步伐。
制定配套方案
劉漢元表示，今年是編制“十四五”規劃綱要的關鍵之年，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標，無論從積極引導可再生能源產業健康發展，還是加快推動全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問題，進一步減少溫室氣體排放，應對全球變暖，都具有十分緊迫的現實意義和深遠的歷史意義。
為此，劉漢元提出了建議：一是貫徹落實習總書記關于推動我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發展目標。建議借鑒國外可再生能源發展經驗，制定更加積極、更具前瞻性和引領性的發展目標，具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%，2050年達到50%。
二是建議國家應該像支持5G基站建設一樣，加大對以光伏為代表的可再生能源投資，推動能源轉型升級。同時，在此過程中，注意拉動鋼鐵、水泥等產能利用、產業規模、市場容量，夯實每年支撐上萬億的投資強度，起到穩投資、穩就業的積極作用。
三是制定具體可操作的配套實施方案，增強規劃執行的剛性，定期對完成結果進行監測評估和考核，并向社會公布結果，確保目標如期實現，達到穩預期的效果。
四是減免可再生能源稅費。以目前我國財力來看，能夠承受對包括光伏等戰略性新興產業的減稅，到2021年時，在完全市場條件下實現光伏發電平價上網目標，加快我國能源轉型步伐。