2019-03-15
新華社報(bào)道 記者毛超
“當(dāng)前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒，帶來了霧霾等環(huán)境問題，推動(dòng)新一輪能源發(fā)展已迫在眉睫。”近日，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、全聯(lián)新能源商會(huì)執(zhí)行會(huì)長、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生在接受中國財(cái)富網(wǎng)等媒體關(guān)于能源發(fā)展問題時(shí)如是表示。此外，劉漢元還針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和民營企業(yè)營商環(huán)境提出相關(guān)建議。
通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生接受媒體采訪
新一輪能源發(fā)展重點(diǎn)在光伏發(fā)電
劉漢元指出，加快推進(jìn)新一輪能源發(fā)展，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當(dāng)前相關(guān)部門對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不全面，未能進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前的光伏產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標(biāo)難以滿足我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。
據(jù)介紹，早在2017年底，我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14.2%，接近2020年15%的政策目標(biāo)，可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展走在了規(guī)劃前面的困局。劉漢元表示，調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度、加快推動(dòng)能源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。
據(jù)了解，當(dāng)前全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)制定了相關(guān)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。其中，美國經(jīng)濟(jì)總量最大、能源消費(fèi)量最多的加利福尼亞州，計(jì)劃到2025年在一次能源中，50%以上來自可再生能源、2040年達(dá)到100%；德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達(dá)到33.1%，計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80%以上；法國計(jì)劃到2050年全國電力全部來自清潔能源；英國于2015年12月關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關(guān)閉國內(nèi)所有的燃煤電廠。
值得一提的是，上述國家都將光伏發(fā)電作為可再生能源中的重點(diǎn)。目前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。據(jù)麥肯錫研究報(bào)告顯示，中國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了全球70%以上的市場(chǎng)份額。
針對(duì)以上問題，劉漢元提出三點(diǎn)建議：一是落實(shí)推動(dòng)能源革命，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20%、2030年30%、2050年超過50%；二是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；三是減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。
建議為光伏產(chǎn)業(yè)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
劉漢元指出，光伏發(fā)電目前已經(jīng)具備快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的條件。但光伏行業(yè)承擔(dān)了較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和貸款成本，阻礙了光伏發(fā)電“平價(jià)上網(wǎng)”，阻礙了清潔能源取代化石能源的發(fā)展進(jìn)程。
劉漢元表示，中國作為光伏設(shè)備制造大國，光伏發(fā)電成本卻遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。目前，歐美等國家和地區(qū)，通過使用中國制造的光伏設(shè)備，發(fā)電成本在0.15元每千瓦時(shí)。而中國的光伏發(fā)電成本在0.30元每千瓦時(shí)，其中，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在0.10元左右，銀行貸款費(fèi)用占0.15元左右。
“目前，光伏產(chǎn)業(yè)所享受的普惠性政策，未能解決好綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重問題，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。”劉漢元認(rèn)為，中國目前有條件支撐光伏發(fā)電的稅費(fèi)減免，衡量光伏發(fā)電所能夠減少的污染排放與稅費(fèi)減免金額，使用光伏發(fā)電為居民帶來利大于弊。
針對(duì)減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),劉漢元建議:一是參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策,將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍;二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅可抵扣,并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍;三是對(duì)光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。
建議進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”
關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，劉漢元指出，“放管服”是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。“改革開放40年的發(fā)展非常快，用一句話總結(jié)，就是‘對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)放開’。”
據(jù)了解，“放管服”指的是簡(jiǎn)政放權(quán)與管理相結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“放”是指簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻。“管”是指公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”是指高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
改革開放40年來，凡是放開的行業(yè)，老百姓得到實(shí)惠，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。劉漢元認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要企業(yè)先行，支持企業(yè)先行需要進(jìn)一步推動(dòng)“放管服”。
劉漢元指出，“放管服”中，“放”是為企業(yè)制造環(huán)境，“管”是引導(dǎo)必要的規(guī)范，“服”是讓企業(yè)發(fā)展得更好，跑得更快。