2026-03-05
◎記者 李少鵬
今年全國兩會，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元聚焦將光伏制造環節納入能源行業管理等熱點議題，提交針對性建議。
在劉漢元看來，光伏產業是我國實現“雙碳”目標、構建新型能源體系的核心支撐，現已形成全球領先優勢和端到端自主可控能力，但產業長期面臨制造端與應用端協同不足、產能布局與電網承載力不匹配、產能過剩與短缺周期性切換等問題，影響了行業的高質量發展。
“疊加近年來地緣政治動蕩、貿易保護主義抬頭，以及‘內卷式’競爭，光伏制造產能規模超過需求的2倍，導致全行業連續兩年大幅虧損。”劉漢元表示，在資本市場，全行業總市值較歷史峰值縮水近4萬億元。
對此，劉漢元認為，在推進“雙碳”目標的關鍵時期，光伏產業不應繼續按一般制造業進行管理，應更好地保護其在全球競爭中已形成的領先優勢，更加重視其對我國能源轉型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰略意義。
“將光伏制造環節納入能源行業管理，對光伏產業而言，可實現制造與應用協同、安全與轉型并重、政策與監管統一。”劉漢元告訴上海證券報記者，這是基于能源結構變化和能源安全考量，對我國能源管理系統的一次升級，是支撐“雙碳”目標落地和高質量發展的重要保障。
在此背景下，劉漢元建議，從三方面入手推動光伏制造環節納入能源行業管理：
首先，將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理。由行業主管部門牽頭統籌光伏制造行業的管理，相關單位協同配合，將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。
其次，參照傳統能源行業管理的成熟經驗，依據能源法對光伏制造環節建立市場調控機制。“將光伏制造產能的運行與全國光伏裝機規劃及出口需求聯動，構建‘以需定產’的動態平衡機制。”劉漢元表示，應完善光伏制造端價格調控制度，建立價格預警機制，必要時采取價格干預措施，構建防范和應對市場價格異常波動的風險機制。
最后，通過建立全國統一監測平臺，完善應急保障及過剩監測體系。建立光伏制造運行監測系統，監控產能、產量、價格、能耗、質量等數據，以及流通、分配和消費等環節的運行動態，將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。