2026-03-11
來源：《中國經(jīng)營報(bào)》
記者：黨鵬
“我國多年蟬聯(lián)全球最大的水產(chǎn)品消費(fèi)國、生產(chǎn)國和出口國，水產(chǎn)品已成為關(guān)系我國居民健康的重要食品來源。”在2026年全國兩會期間，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，相關(guān)稅法卻未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依然對水產(chǎn)行業(yè)實(shí)行與畜禽行業(yè)差異化的稅收政策，極大限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，成為行業(yè)始終處于小、散、弱困境的最大政策制約因素。
近年來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費(fèi)的政策措施，有效激發(fā)了市場活力，推動市場主體蓬勃發(fā)展。在此背景下，順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，優(yōu)化調(diào)整欠合理的稅法，營造公平的稅收環(huán)境，成為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和必然要求。作為我國農(nóng)林牧漁業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)行業(yè)相較于畜禽行業(yè)承擔(dān)了更重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對兩個行業(yè)實(shí)行差異化的稅收政策，成為阻礙水產(chǎn)行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要原因。就此，劉漢元再次針對降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)提出相關(guān)建議。
1.5萬億元水產(chǎn)市場亟待稅收解綁
近些年，我國畜禽養(yǎng)殖企業(yè)近年來不斷加大整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，出現(xiàn)了牧原股份、溫氏股份等一批特大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國生豬養(yǎng)殖企業(yè)CR10（行業(yè)集中度前10位）市場份額約30%，禽類養(yǎng)殖企業(yè)CR10超過50%。
但相對而言，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)大約為20%，落后于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)小、散、弱的局面，也暴露出食品安全、效率偏低、難監(jiān)管等問題。
即使如此，劉漢元代表認(rèn)為，隨著生活水平的不斷提升，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化和改善。水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來源，富含人體所需的各種氨基酸和豐富的多不飽和脂肪酸，有益于國民身體健康，在我國居民膳食結(jié)構(gòu)中的比重不斷增加，年均消費(fèi)量以3%的增速增長。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國居民人均水產(chǎn)品消費(fèi)量為13.9千克，2024年達(dá)到15.1千克，已經(jīng)超過禽類、蛋類、牛羊肉，成為僅次于豬肉的第二大動物性食品來源。2025年，全國水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1.5萬億元，幾乎與生豬養(yǎng)殖市場規(guī)模相當(dāng)。
但現(xiàn)實(shí)的問題是，根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)免繳企業(yè)所得稅，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)只能減半征收企業(yè)所得稅（實(shí)際繳納稅率12.5%），該政策一方面導(dǎo)致兩類企業(yè)利潤差異巨大，另一方面導(dǎo)致大量水產(chǎn)養(yǎng)殖者為避免繳納企業(yè)所得稅，不愿進(jìn)行公司化運(yùn)作，更傾向于選擇以個體戶或合作社形式經(jīng)營，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。在流通環(huán)節(jié)，水產(chǎn)與畜禽同樣被實(shí)行了差異化的增值稅政策。
就此，劉漢元認(rèn)為，根據(jù)國家增值稅相關(guān)規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)鮮活或初加工的水產(chǎn)品增值稅稅率為9%，而鮮活的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽產(chǎn)品可以免繳增值稅，進(jìn)一步拉大了兩個產(chǎn)業(yè)的利潤差距。此外，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)采取“公司＋農(nóng)戶”模式，在公司回收再銷售畜禽時(shí)，被認(rèn)定屬于銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，享受增值稅免稅政策，而水產(chǎn)養(yǎng)殖的“公司+農(nóng)戶”模式卻無法享受該政策。
此外，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不能跨省使用，嚴(yán)重阻礙了大宗水產(chǎn)品的流通。目前，向合作社、企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品，可以取得對方自行開具的普通發(fā)票，而向個人養(yǎng)殖戶收購時(shí)，對方所在的稅務(wù)局往往對代開普通發(fā)票有各種限制，且全國各地的要求也不一致。而我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主要集中在華南、華東和華中等水資源豐富地區(qū)，與畜禽養(yǎng)殖可就地消費(fèi)、易于加工的特點(diǎn)不同，水產(chǎn)品存在大量的全國范圍內(nèi)流通，按照目前稅法規(guī)定，只能在本省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，導(dǎo)致公司化運(yùn)作存在取票難和取票成本高的問題。
三大建議推動水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“對水產(chǎn)和畜禽行業(yè)一視同仁、公平對待，調(diào)整欠合理的稅收政策，營造公平的稅收環(huán)境已迫在眉睫。由此，才能破除制約水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的政策‘枷鎖’，真正推動行業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動整個產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”對此，劉漢元代表再次建議：
一是建議免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅。目前，水產(chǎn)行業(yè)中僅遠(yuǎn)洋捕撈享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，但其產(chǎn)量僅占我國水產(chǎn)品產(chǎn)量的3%，產(chǎn)量占比超過80%的養(yǎng)殖部分卻未能享受同樣政策。建議相關(guān)部門針對水產(chǎn)行業(yè)出臺與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，營造公平的稅收環(huán)境，免征水產(chǎn)行業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)所得稅，真正發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策助力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。根據(jù)目前我國財(cái)力及水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模測算，免征水產(chǎn)行業(yè)企業(yè)所得稅，對國家稅收并不會造成明顯影響，同時(shí)還能有效促進(jìn)個體戶、合作社等轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織進(jìn)行經(jīng)營。
二是建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，允許跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。建議相關(guān)部門出臺與畜禽行業(yè)一致的稅收優(yōu)惠政策，免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅，鼓勵規(guī)模化企業(yè)參與流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)大宗水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和交易平臺的打造，縮短從塘頭到餐桌的距離，讓老百姓吃上更新鮮、健康、安全的水產(chǎn)品。同時(shí)，建議簡化和明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人代開普通發(fā)票的手續(xù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)現(xiàn)手機(jī)客戶端代開普通發(fā)票。
三是建議將水產(chǎn)養(yǎng)殖“公司＋農(nóng)戶”模式認(rèn)定為銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，享受增值稅免稅政策。2013年，國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于納稅人采取“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式銷售畜禽有關(guān)增值稅問題的公告》僅適用畜禽養(yǎng)殖，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖向規(guī)模化發(fā)展，“公司+農(nóng)戶”模式已經(jīng)進(jìn)入培育和發(fā)展階段，亟須更新稅收政策，助力水產(chǎn)養(yǎng)殖“公司+農(nóng)戶”模式進(jìn)入發(fā)展的快車道。