劉漢元委員：應該在《物權(quán)法》中規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度
2006-03-05
作者：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京3月5日電（記者朱繼東）作為一位農(nóng)村出生和長大、其所率領(lǐng)企業(yè)又一直專注于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)家，全國政協(xié)委員、民建中央常委、通威集團總裁、通威股份董事長劉漢元一直十分關(guān)注中國的“三農(nóng)”問題。他每年的提案幾乎大都和“三農(nóng)”有關(guān)，今年也不例外。他這次關(guān)注的是備受關(guān)注的《物權(quán)法》，認為應該在《物權(quán)法》中規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度。
20世紀80年代以來，隨著水產(chǎn)品市場的全面開放，以及“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展。從1990年起，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已躍居世界第一位，連續(xù)11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產(chǎn)品人均占有量已從1995年起超過了世界平均水平，2005年超過了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。劉漢元委員告訴記者，目前，我國的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有811個，漁業(yè)村有20530個，漁業(yè)戶有476萬戶，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力有1374萬人，漁業(yè)人口近2000萬。2005年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達5100萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達7200億元，漁業(yè)產(chǎn)值4070億元，漁民人均收入5656元，實現(xiàn)了“十五”計劃的主要目標。
但由于我國的物權(quán)法律制度長期沒有建立，現(xiàn)行的捕撈許可和水面、灘涂養(yǎng)殖使用制度缺乏民法根據(jù)，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權(quán)利沒有得到民法的確認和保護，也沒有侵權(quán)補償機制。而在實踐操作中，管理部門更是強調(diào)其行政許可的性質(zhì)，而忽視其權(quán)利性質(zhì)，漁民受到侵害時只能通過行政途徑解決，而得不到司法保護。因此，在實踐中侵害漁民權(quán)益的事件時常發(fā)生。劉漢元委員調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最近幾年，漁民因養(yǎng)殖水域被占用又得不到合理補償而引發(fā)的集體上訪事件明顯增多。漁民的合法權(quán)益得不到有效維護，漁業(yè)權(quán)益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會不穩(wěn)定的重要因素之一。
因此，劉漢元委員覺得應該用法律來規(guī)范和維護漁業(yè)權(quán)益。他請教了很多專家、學者，到農(nóng)村做了大量調(diào)研，他的行動得到了農(nóng)業(yè)部、國家海洋局和中國漁業(yè)協(xié)會等單位的大力支持。他說，漁業(yè)權(quán)是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權(quán)利，與土地承包經(jīng)營權(quán)、草原使用權(quán)類似，具有用益物權(quán)的特征。從漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點來看，利用水域、灘涂進行漁業(yè)生產(chǎn)與利用土地進行耕種在本質(zhì)上是相同的。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)者必須在較長的一段期限內(nèi)對固定的水域行使排他性權(quán)利；另一方面，生產(chǎn)者又需要有一定甚至不少的資金和設(shè)備的投入。權(quán)利人由于需要長期穩(wěn)定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產(chǎn)以獲得穩(wěn)定收益，權(quán)利人就需要依據(jù)物權(quán)的獨占性和排他性，來實現(xiàn)權(quán)利的保護。因此，無論從自然形態(tài)，還是法律性質(zhì)來看，漁業(yè)權(quán)都與土地物權(quán)極其類似，是一種用益物權(quán)，而區(qū)別一般的行為權(quán)，與采礦權(quán)、探礦權(quán)、取水權(quán)等有著明顯差別。
劉漢元委員說，當前，黨和國家對解決“三農(nóng)”問題高度重視，出臺了一系列法律法規(guī)和扶農(nóng)、支農(nóng)政策，如《土地承包法》賦予了農(nóng)民對承包的集體土地以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，此次起草的《物權(quán)法(草案)》又對農(nóng)村集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)做了專門規(guī)定。但是，作為農(nóng)民權(quán)利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權(quán)——即漁業(yè)權(quán)制度在該草案中卻沒有規(guī)定。因此，以此次物權(quán)立法為契機，完善并規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度，將進一步加大對漁民合法權(quán)益的保護力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權(quán)益被嚴重侵害的突出問題，具有重要的現(xiàn)實意義。“當前，全國人大常委會高度重視《物權(quán)法》的立法工作，十屆人大常委會對《物權(quán)法(草案)》已經(jīng)審議了三次。為此，我們建議在《物權(quán)法》‘用益物權(quán)’一編中，明確規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權(quán)。”
20世紀80年代以來，隨著水產(chǎn)品市場的全面開放，以及“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展。從1990年起，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已躍居世界第一位，連續(xù)11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產(chǎn)品人均占有量已從1995年起超過了世界平均水平，2005年超過了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。劉漢元委員告訴記者，目前，我國的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有811個，漁業(yè)村有20530個，漁業(yè)戶有476萬戶，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動力有1374萬人，漁業(yè)人口近2000萬。2005年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達5100萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達7200億元，漁業(yè)產(chǎn)值4070億元，漁民人均收入5656元，實現(xiàn)了“十五”計劃的主要目標。
但由于我國的物權(quán)法律制度長期沒有建立，現(xiàn)行的捕撈許可和水面、灘涂養(yǎng)殖使用制度缺乏民法根據(jù)，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權(quán)利沒有得到民法的確認和保護，也沒有侵權(quán)補償機制。而在實踐操作中，管理部門更是強調(diào)其行政許可的性質(zhì)，而忽視其權(quán)利性質(zhì)，漁民受到侵害時只能通過行政途徑解決，而得不到司法保護。因此，在實踐中侵害漁民權(quán)益的事件時常發(fā)生。劉漢元委員調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最近幾年，漁民因養(yǎng)殖水域被占用又得不到合理補償而引發(fā)的集體上訪事件明顯增多。漁民的合法權(quán)益得不到有效維護，漁業(yè)權(quán)益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會不穩(wěn)定的重要因素之一。
因此，劉漢元委員覺得應該用法律來規(guī)范和維護漁業(yè)權(quán)益。他請教了很多專家、學者，到農(nóng)村做了大量調(diào)研，他的行動得到了農(nóng)業(yè)部、國家海洋局和中國漁業(yè)協(xié)會等單位的大力支持。他說，漁業(yè)權(quán)是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權(quán)利，與土地承包經(jīng)營權(quán)、草原使用權(quán)類似，具有用益物權(quán)的特征。從漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點來看，利用水域、灘涂進行漁業(yè)生產(chǎn)與利用土地進行耕種在本質(zhì)上是相同的。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)者必須在較長的一段期限內(nèi)對固定的水域行使排他性權(quán)利；另一方面，生產(chǎn)者又需要有一定甚至不少的資金和設(shè)備的投入。權(quán)利人由于需要長期穩(wěn)定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產(chǎn)以獲得穩(wěn)定收益，權(quán)利人就需要依據(jù)物權(quán)的獨占性和排他性，來實現(xiàn)權(quán)利的保護。因此，無論從自然形態(tài)，還是法律性質(zhì)來看，漁業(yè)權(quán)都與土地物權(quán)極其類似，是一種用益物權(quán)，而區(qū)別一般的行為權(quán)，與采礦權(quán)、探礦權(quán)、取水權(quán)等有著明顯差別。
劉漢元委員說，當前，黨和國家對解決“三農(nóng)”問題高度重視，出臺了一系列法律法規(guī)和扶農(nóng)、支農(nóng)政策，如《土地承包法》賦予了農(nóng)民對承包的集體土地以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，此次起草的《物權(quán)法(草案)》又對農(nóng)村集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)做了專門規(guī)定。但是，作為農(nóng)民權(quán)利重要組成部分的漁業(yè)水域灘涂使用權(quán)——即漁業(yè)權(quán)制度在該草案中卻沒有規(guī)定。因此，以此次物權(quán)立法為契機，完善并規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度，將進一步加大對漁民合法權(quán)益的保護力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權(quán)益被嚴重侵害的突出問題，具有重要的現(xiàn)實意義。“當前，全國人大常委會高度重視《物權(quán)法》的立法工作，十屆人大常委會對《物權(quán)法(草案)》已經(jīng)審議了三次。為此，我們建議在《物權(quán)法》‘用益物權(quán)’一編中，明確規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度，確認漁民對漁業(yè)水域、灘涂的使用權(quán)。”