2022-03-07
代表：劉漢元
當(dāng)前，碳中和已成全球共識(shí)，世界各國紛紛按下“快進(jìn)鍵”，德國繼宣布減排速度提高三倍后，2月28日再次提出，該國計(jì)劃加速風(fēng)能和太陽能基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張，將100%可再生能源供電目標(biāo)提前15年至2035年實(shí)現(xiàn)。中國“3060”雙碳目標(biāo)和進(jìn)程也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。
本次兩會(huì)，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生針對(duì)推動(dòng)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展，助力雙碳目標(biāo)有效落地方面提出了相關(guān)建議。
劉漢元代表提到，2021年10月24日，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》。意見指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。該文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國碳達(dá)峰碳中和工作已完成頂層設(shè)計(jì)，成為了牽引中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大國家戰(zhàn)略。
在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。過去十多年來，光伏發(fā)電成本下降了90%以上，成為全球最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式。我國光伏發(fā)電成本已降到0.3元/千瓦時(shí)以內(nèi)，預(yù)計(jì)“十四五”期間將降到0.25元/千瓦時(shí)以下，低于絕大部分煤電。如進(jìn)一步考慮生態(tài)環(huán)境成本，光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)將更加明顯。
劉漢元代表表示，從消費(fèi)端看，交通運(yùn)輸用油約占我國每年原油消費(fèi)的70%，而燃油汽車百公里油費(fèi)約為電動(dòng)汽車百公里電費(fèi)的4到5倍，因此以輸出的等效能量計(jì)算，消費(fèi)端的電價(jià)為油價(jià)的1/4到1/5。目前，世界原油價(jià)格接近100美元/桶，如按2021年平均價(jià)格70美元/桶計(jì)算，等效能量的電價(jià)成本約為15美元左右。當(dāng)前光伏已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，因此發(fā)電成本實(shí)際已降到了相當(dāng)于15美元/桶原油的價(jià)格，且發(fā)電全過程零污染、零排放。
從減少碳排放看，目前我國已形成了200GW左右的光伏系統(tǒng)產(chǎn)能，其產(chǎn)品每年發(fā)出的電力，相當(dāng)于1億噸原油輸出的等效能量，而消費(fèi)1億噸原油大約會(huì)產(chǎn)生3.5億噸碳排放，生產(chǎn)200GW光伏系統(tǒng)大約會(huì)產(chǎn)生1050萬噸碳排放。也就是說，制造光伏系統(tǒng)每產(chǎn)生1噸碳排放，其產(chǎn)品發(fā)電后每年將減少33噸碳排放。
從能源的投入產(chǎn)出看，生產(chǎn)1kw光伏發(fā)電系統(tǒng)全過程需耗電300kwh左右，而1kw系統(tǒng)每年可發(fā)電約1500kwh，意味著制造光伏系統(tǒng)全過程的能耗，在電站建成后半年內(nèi)即可全部收回，系統(tǒng)可以穩(wěn)定運(yùn)行25年以上，其整個(gè)生命周期回報(bào)的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產(chǎn)業(yè)。
從國家能源戰(zhàn)略安全看，近年來，我國每年進(jìn)口原油超過兩千億美元，外貿(mào)依存度超過70%，2021年進(jìn)口量達(dá)5.13億噸，外匯支出達(dá)2573億美元，創(chuàng)歷史新高！進(jìn)口原油中有80%需經(jīng)過馬六甲海峽。從維護(hù)能源和外匯安全的角度考慮，我國完全有條件用10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，一勞永逸地解決原油進(jìn)口可能被“卡脖子”的問題。如果國家戰(zhàn)略需要，還可以進(jìn)一步加快發(fā)展速度，用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
劉漢元代表認(rèn)為，從上述多個(gè)角度考量，以光伏為代表的可再生能源已成為助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主力軍。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍面臨一些問題，一定程度上延緩了雙碳目標(biāo)落地。去年，受煤炭供給緊缺、價(jià)格上漲、用電需求增長等因素影響，全國多地出現(xiàn)缺電情況。2021年8月17日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》的通知，通報(bào)了各地完成情況，多個(gè)省（區(qū)）被列入紅色一級(jí)預(yù)警。隨后，全國多地尤其是一級(jí)預(yù)警的省（區(qū)），為完成全年雙控目標(biāo)，出現(xiàn)突擊式拉閘限電、限產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了缺電局面，嚴(yán)重影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
劉漢元代表提到，針對(duì)各地出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式減碳，中央果斷進(jìn)行了及時(shí)糾偏，并在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)，“要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”，“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變。”中央的及時(shí)糾偏很大程度上遏制住了冒進(jìn)式、突擊式減碳，但由于各地理解的參差不齊，一些地方仍然存在配套措施不到位、相關(guān)政策沒落地的問題。
為推動(dòng)我國雙碳目標(biāo)有效落地，針對(duì)以上問題，劉漢元代表建議：
一是建議支持光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其原料及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)能耗不納入能耗總量考核。2021年全國出現(xiàn)的大面積電力短缺，根本原因在于化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。因此，建議光伏產(chǎn)業(yè)不納入能耗總量考核，進(jìn)一步加快其發(fā)展速度，滿足能源轉(zhuǎn)型需求。
二是建議盡快完善相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配套相應(yīng)政策機(jī)制，加大扶持力度，引導(dǎo)電動(dòng)汽車成為電網(wǎng)儲(chǔ)能終端。目前，電動(dòng)汽車充電一次平均可行駛大約300公里，充電1000次可行駛大約30萬公里，基本覆蓋了家用車使用期內(nèi)的行駛里程。而電池的充放電壽命在2000-3000次，未來幾年可達(dá)到5000次，存在大量的冗余次數(shù)。此外，家用車平均每天使用時(shí)長不超過3小時(shí)，存在大量的閑置時(shí)間。隨著電動(dòng)汽車數(shù)量大幅增長，如能有效利用閑置資源，將其作為分布式儲(chǔ)能單元接入系統(tǒng)，除運(yùn)行時(shí)間以外，大部分時(shí)間在線，成為電網(wǎng)儲(chǔ)能、微網(wǎng)儲(chǔ)能、小區(qū)儲(chǔ)能、家用儲(chǔ)能的一部分。電網(wǎng)負(fù)荷高時(shí)向電網(wǎng)反向售電，負(fù)荷低時(shí)存儲(chǔ)電網(wǎng)過剩電量，在為電網(wǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，以市場化機(jī)制通過充放電的價(jià)差獲得相應(yīng)收益，從而降低購買整車或電池包的成本，真正實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車和電網(wǎng)的良性互動(dòng)。這不僅能有效提升電網(wǎng)效率，減少供電損耗，大幅提高閑置資源使用率，還能進(jìn)一步強(qiáng)化可再生能源使用場景，提升可再生能源利用率，助力雙碳目標(biāo)落地。此外，電網(wǎng)的智能化改造還將拉動(dòng)相應(yīng)投資。
三是建議提高光伏等可再生能源制造業(yè)零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風(fēng)能電站，并配套完善相應(yīng)體制機(jī)制、政策措施，優(yōu)惠減免過網(wǎng)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放，實(shí)現(xiàn)制造端全綠色生產(chǎn)。