2018-03-14
3月14日下午，十三屆全國人大一次會議四川代表團在京舉行全體會議，審議國務院機構改革方案。最高人民檢察院檢察長曹建明，四川省委書記、省人大常委會主任、代表團團長王東明，四川省委副書記、省長、代表團副團長尹力參加審議。全國人大代表、通威集團董事局劉漢元主席參加審議并發言。
審議中，參會各位代表先后發言，表示完全贊成國務院機構改革方案。記者了解到，劉漢元代表在1998年全國兩會時即參與了當年國務院機構改革方案的討論，20年后的2018年兩會，作為全國人大代表，他再次參與了機構改革方案的審議。
劉漢元代表在發言中表示，改革開放四十年來，我國政府機構不斷精簡、優化，不斷適應不同時期的新變化、新要求，積極回應了改革過程中遇到的新問題，有效提升了政府施政整體效率。尤其是近二十年來，我國經濟規模擴大了10倍，綜合國力不斷增強，全球話語權大幅提升，并逐漸從制造大國轉變為制造強國，從中國制造轉變為中國創造，人民物質生活水平不斷提高，實現了由溫飽到全面小康的跨越式轉變。今年兩會，中央再次作出深化黨和國家機構改革的重大決定，這是中央充分意識到“當前的黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應”的現實問題后，作出的及時、正確決定，具有重大現實和歷史意義。
劉漢元代表在會議現場發言
針對本輪改革，并結合當前經濟發展中存在的一些問題，劉漢元代表提出了一個建議和一個期望。一個建議，即尊重市場在資源配置中的決定性作用，更加重視發揮市場主體的內生動力。劉漢元代表表示，回顧改革開放40年，我們有幸見證并參與了這一偉大過程，期間一個主弦律一直貫徹始終，那就是對內搞活、對外開放，不斷創造條件、改善環境，引導企業放開手腳，擼起袖子加油干。凡是早放開、早搞活的，都能先發展、大發展、快發展，凡是捏住不放、沒放的，都延誤了發展時機、降低了發展速度，政府面臨的矛盾、壓力就多就大。去年我國全社會宏觀稅負已處于發展中國家的最高水平和主要發達國家的中高端，成為大家關注的重點。隨著我國人口老齡化的到來、經濟發展長期進入新常態，如何減輕稅費負擔，保持中國企業、中國制造的國際競爭能力，又如何支撐我國財政收入的來源，可能會成為我們相當長時間的兩難選擇。這次機構改革方案中設立了國家市場監督管理總局，希望能夠在市場運行和監管上更加有效地發揮市場自身機制和作用，盡量減少國家對微觀經濟運行的干預，既增加市場活力，又減少財政支出壓力。
一個期望，隨著生態環境部的設立，希望能夠加快污染治理、加快實現良好生態環境的目標。今年的政府工作報告中將“推進污染防治取得更大成效”作為政府工作的三大攻堅戰之一，要求鞏固藍天保衛戰成果，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，值得期待。
目前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球一半的煤炭在我國燃燒。截至2017年底，我國機動車保有量已達3.1億輛，汽車尾氣的排放進一步加重了城市聚集區空氣質量的惡化。過去幾年全國范圍內狠抓污染治理、節能減排，緩減了部分地區、部分時間的霧霾天氣，污染指數有了明顯的改善。但隨著明顯污染源的有效治理，主要污染源的減少，未來幾年的治理效果將大大減弱，經濟和能耗還將保持增長。
以煤炭、石油為主的能源消費結構是霧霾形成的主要原因，只要每年差不多50億噸煤炭在我國燃燒，只要近10億噸石油在中國主要城區排放，就算實行全球最嚴的環保排放標準，無論關停多少工廠，還是限行多少車輛，都只能是治標治表，我國將長期處于霧霾籠罩之中。要真正解決空氣環境問題，治本的關鍵在于改變當前我國以化石能源為主的生產方式和消費結構。
劉漢元代表指出，太陽能光伏發電是目前人類可使用的能源中一次轉化效率最高、資源量最大，使用起來最簡單、最普遍、最經濟的可再生能源，是人類當前及未來新能源發展的主要選擇。美國經濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實現可再生能源發電比例超過33%的目標，并且通過立法確定該州到2030年實現全部一次能源50%以上來自可再生能源、2040年實現100%的目標；德國2017年全國可再生能源發電占比達到33.1%；英國于2017年6月實現可再生能源發電量首次超過50%；法國計劃到2050年，全國電力將全部來自可再生能源。2015年12月英國關閉了最后一家煤礦，宣布近期將關閉國內所有的燃煤電廠，意味著過去三百年作為英國工業命脈的煤炭產業徹底告別歷史舞臺。作為世界上第一個開創煤電使用的國家，或將成為第一個告別煤炭的國家。
近十年來，中國光伏產業實現了從一路追趕、齊頭并進到全面領跑超越的華麗轉身，在技術、規模、成本上已全球領先，占據了全球70%以上的市場份額，世界各國太陽能裝機所用設備的三分之二以上都是中國制造。以光伏、風能為代表的可再生能源產業，作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產業之一，已經具備適度快速發展、實現能源根本轉型的條件。我國完全可以發揮國家體制優勢，全力促進光伏、風能等可再生能源產業快速發展，用五到十年時間集中力量打一場“空氣、環境和生態脫貧”的攻堅戰，在經濟脫貧后盡快實現生態環境脫貧。可以說讓綠水青山、白云藍天常伴左右，是當前增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的最重要方面。
解決能源資源不可持續、環境污染，空氣質量惡化等問題，從路徑上需要實現汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，需要發揮體制優勢制定并落實各種相關政策措施，推動這一過程快速完成。只有深刻理解我國當前嚴重的空氣環境生態問題成因，只有清醒認識我國以煤炭、石油等化石能源為主的能源消費結構，只有充分認識我國大陸為主的國土幅員遠比歐美日韓等國大氣擴散困難的國情，只有對此制定和落實更有針對性和有效性的長期政策措施，盡快實現從化石能源到可再生清潔能源的根本轉變，才能標本兼治、從根本上解決危害人民群眾身體健康的大氣等生態環境問題，也才能最終實現我們既要金山銀山又要綠水青山、白云藍天的美好愿景。