2017-03-09
本次兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生針對當(dāng)前我國電價(jià)改革、基本口糧供給安全、減免光伏行業(yè)稅費(fèi)、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并積極建言獻(xiàn)策，參與國是。其中，劉漢元先生就“強(qiáng)化政府信用建設(shè)加快落實(shí)光伏補(bǔ)貼發(fā)放”的建議引起多方關(guān)注。
劉漢元先生主席表示，今年春節(jié)期間，李克強(qiáng)總理為云南魯?shù)檎饏^(qū)農(nóng)民工討薪的話題，被國內(nèi)外主流媒體和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2月3日春節(jié)后首個(gè)工作日，李克強(qiáng)總理即主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建立健全解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機(jī)制。可以說，切實(shí)解決欠薪問題、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，事關(guān)全社會(huì)起碼的公平信用，也是李克強(qiáng)總理常常談到的不能突破的社會(huì)基本底線。由此可見誠信、信用在企業(yè)經(jīng)營、政府施政和社會(huì)運(yùn)行中的極端重要性。正因如此，作為關(guān)乎我國當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼問題，經(jīng)過多年不斷累積，已事實(shí)上成為了一個(gè)與拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)難題，如長期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴(yán)重沖擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，還將嚴(yán)重?fù)p害我國政府的誠信形象和支付信用問題。
劉漢元先生指出，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)已從十多年前的兩頭在外，快速發(fā)展成為目前最具國際競爭力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步、規(guī)模的不斷擴(kuò)大、競爭力的不斷增強(qiáng)，使光伏發(fā)電單位裝機(jī)成本持續(xù)降低，目前每千瓦的建設(shè)成本已下降到5-7千元，三五年內(nèi)可望降到3-5千元，由此推動(dòng)我國連續(xù)兩年成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)第一大國。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來霧霾問題愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對國民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產(chǎn)、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有從根本上改變我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當(dāng)前的霧霾之困。
劉漢元先生表示，光伏作為太陽光一次性轉(zhuǎn)化效能最高的發(fā)電方式，是我國能源結(jié)構(gòu)變革的優(yōu)先選擇，當(dāng)前其系統(tǒng)制造過程的能源消耗在電站建成后半年左右即可全部收回，而系統(tǒng)設(shè)計(jì)壽命達(dá)25年，可以實(shí)現(xiàn)零排放、接近零消耗持續(xù)發(fā)電。此外，從發(fā)電成本來看，現(xiàn)有條件下建成的電站，東部地區(qū)每度電成本大約4-5毛、西部地區(qū)3-4毛。如果我們以發(fā)達(dá)國家的利率水平來測算，東部地區(qū)只有3-4毛、西部地區(qū)只有2-3毛;如果同時(shí)給予稅收優(yōu)惠，東部地區(qū)度電成本約3毛左右，西部地區(qū)只有大約2毛。技術(shù)的進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)的進(jìn)一步提升，三五年內(nèi)上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，將很快推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)時(shí)期的到來，從而結(jié)束國家對光伏發(fā)電補(bǔ)貼的歷史，快速實(shí)現(xiàn)市場條件下可再生能源支撐我國清潔發(fā)展的重大歷史轉(zhuǎn)變。
但是，就是這樣一個(gè)具備全球競爭優(yōu)勢欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，這樣一個(gè)關(guān)乎國計(jì)民生和我國現(xiàn)在及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源安全的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，卻由于政府連年的補(bǔ)貼拖欠而舉步維艱、負(fù)重難行。事實(shí)上，光伏補(bǔ)貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個(gè)行業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補(bǔ)貼發(fā)放的對象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實(shí)則在為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補(bǔ)貼，就必定會(huì)拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會(huì)進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導(dǎo)致整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴(yán)重沖擊投資者對光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導(dǎo)致光伏行業(yè)面臨更大、災(zāi)難性的斷崖式下滑，影響我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行。可以說，國家政策規(guī)定之下的財(cái)政補(bǔ)貼的拖欠，已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會(huì)的建設(shè)造成了明顯損害。
針對以上問題，劉漢元先生提出了以下兩點(diǎn)建議：
1、強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)，而政府信用又在整個(gè)社會(huì)信用中起引領(lǐng)、主導(dǎo)和示范的關(guān)鍵作用。要建立一個(gè)誠實(shí)守信的信用社會(huì)，責(zé)任首先在政府。政府信用到位了、建設(shè)好了，金融信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用才能建設(shè)好。在此前提下，面對一個(gè)補(bǔ)貼缺口已超過500億元的行業(yè)，連年的政府補(bǔ)貼拖欠已成為影響和制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸問題，已嚴(yán)重影響和損害政府的誠信形象和信用支付規(guī)則。因此，建議政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信用制度和規(guī)則的建立健全，完善各級政府的信用考核考評機(jī)制，積極引導(dǎo)并讓守信的政府及其工作人員得到褒揚(yáng)，失信的行為及時(shí)受到應(yīng)有的懲罰，從而增強(qiáng)各級政府、工作人員和企業(yè)誠實(shí)守信的積極性和主動(dòng)性，形成基本的政府誠信支付規(guī)則，不斷營造誠實(shí)守信的社會(huì)大環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)明確國家財(cái)政作為可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的主體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門資源，比照煤電的除塵脫硫脫硝補(bǔ)貼，嚴(yán)格執(zhí)行按月支付制度，按月做到準(zhǔn)時(shí)結(jié)算，從而匹配所有企業(yè)核算的間隔周期，給行業(yè)一個(gè)良性循環(huán)的條件和基礎(chǔ)，從根本上解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題。
2、盡量簡化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序
建議相關(guān)部門盡量、盡快簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式和程序，包括規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算，可再生能源電價(jià)附加征收上來直接撥付給電網(wǎng)，同時(shí)免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)。政府主管部門負(fù)責(zé)并強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益不受損害。同時(shí)，建議國家相關(guān)部門制定更切實(shí)有效的可再生能源基金發(fā)放機(jī)制，核心由“以收定支”改為國家財(cái)政“收支補(bǔ)缺”，推進(jìn)剛性的補(bǔ)貼政策，從根本上解決補(bǔ)貼資金的收發(fā)問題，加快拖欠補(bǔ)貼的發(fā)放落地。