2018-03-04
每經(jīng)記者 謝宏辰
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人民對(duì)美好生活的向往已由“吃飽穿暖”向“青山綠水”轉(zhuǎn)變，但當(dāng)下國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力巨大，甚至有人把呼吸到一口新鮮空氣當(dāng)做一件奢侈的事。
十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)改革必不可少，以光伏、風(fēng)能為代表的清潔能源應(yīng)在國(guó)家能源體系中占據(jù)更重要的位置。
2017年，雖然我國(guó)新增光伏裝機(jī)53GW，同比增長(zhǎng)超過(guò)53.6%，連續(xù)5年位居世界第一。但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，光伏行業(yè)未來(lái)的發(fā)展道路卻并非坦途。
關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪到全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，他對(duì)如何發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，解決我國(guó)空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”發(fā)表了獨(dú)到見(jiàn)解并提出自己的建議。
NBD：十九大以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好發(fā)展，從您的角度出發(fā)，認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在哪些問(wèn)題？
劉漢元：改革開(kāi)放至今已整整四十年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全球第二，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，全球話語(yǔ)權(quán)大幅提升。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，人民群眾無(wú)不渴望著能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣。以此角度看，我國(guó)目前存在另一種意義上更為嚴(yán)峻的的貧困，就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國(guó)民的健康，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢(shì)，用5-10年時(shí)間再一次實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。
NBD：如何化解目前存在的“生態(tài)貧困”？
劉漢元：想擺脫“生態(tài)貧困”，需要大力發(fā)展以光伏、風(fēng)能等為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)。以光伏為例，太陽(yáng)能是目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，且使用最簡(jiǎn)單、可靠、經(jīng)濟(jì)的可再生能源，因此是當(dāng)前及未來(lái)新能源行業(yè)發(fā)展的主要選擇。事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)成為了我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改善國(guó)人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國(guó)扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。
NBD：我了解到，近些年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是2017年，裝機(jī)量同比增長(zhǎng)超50%，那么目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上處于什么地位？
劉漢元：近十年來(lái)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說(shuō)中國(guó)已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳。
NBD：在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，存在哪些難點(diǎn)？
劉漢元：第一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從上游到下游都被全額征收各種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。各類稅費(fèi)成本居高不下成為影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢(shì)形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。第二是指標(biāo)管控思路與市場(chǎng)化交易機(jī)制相悖。當(dāng)前通過(guò)指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。事實(shí)上，在過(guò)去五到十年，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級(jí)，促使成本大幅降低，使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對(duì)的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無(wú)論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
NBD：這些年，光伏發(fā)電成本急劇下降，您預(yù)計(jì)何時(shí)可以實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)？
劉漢元：近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已出現(xiàn)。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國(guó)光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼。
NBD：最后一個(gè)問(wèn)題。在本屆“兩會(huì)”上，您對(duì)促進(jìn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展有哪些建議？
劉漢元：針對(duì)目前光伏行業(yè)存在的問(wèn)題，我建議：
一、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。改革開(kāi)放至今，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)展四十年，但光伏指標(biāo)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在。黨的十八大以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此短期內(nèi)再去加指標(biāo)的老路子，既無(wú)必要也不合理，更不符合改革開(kāi)放和電力體制改革的方向以及社會(huì)發(fā)展的方向。建議摒棄用指標(biāo)控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，充分尊重市場(chǎng)的合理性和前瞻性，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購(gòu)電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，建議通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
二、建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國(guó)家充分鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因?yàn)閷?duì)于這個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這個(gè)作為打贏“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)主力軍的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家完全有必要、有理由為它提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，呼吁國(guó)家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的一切相關(guān)稅負(fù)。
三、建議通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制或政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問(wèn)題。市場(chǎng)化機(jī)制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。按我國(guó)每年消耗40億噸煤炭計(jì)算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對(duì)每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國(guó)每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。此外，通過(guò)收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費(fèi)用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費(fèi)逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國(guó)霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。如果在當(dāng)前減稅輕負(fù)的大背景下，不適宜立即開(kāi)征碳稅，只要以足夠的高度去認(rèn)識(shí)，我們也能夠從現(xiàn)有財(cái)力里作出有效安排，通過(guò)政策性措施予以應(yīng)對(duì)。國(guó)家應(yīng)該、有理由在一段時(shí)間內(nèi)扶持它的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000-1500億元的補(bǔ)貼金額。因此，無(wú)論運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補(bǔ)貼的資金來(lái)源問(wèn)題。